市政府：
今年以来，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府的坚强领导和市依法治市办的大力指导下，深入学习贯彻习近平法治思想，围绕《海安市2024年法治政府建设工作计划》确定的目标任务，扎实推进依法行政和依法理财工作，坚持稳字当头、稳中求进，为持续推进经济社会高质量发展提供坚强有力的财政保障。现将我局2024年度法治政府建设情况报告如下：
一、本年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）加强法治宣传教育
1.开展党纪法规宣传教育
局党组理论学习中心组围绕新修订《中国共产党纪律处分条例》开展专题学习研讨4次；局主要负责人、党总支书记、支部书记紧扣《条例》内容，分别为全系统财政干部上专题党课；组织财政系统党员干部观看警示教育片，旁听市财政局原二级主任科员时某某接受公开庭审现场，用身边案例警示财政干部时刻绷紧廉洁自律之弦。
2.开展常态化线上执法业务培训
组织16名执法人员和2名新申领执法证的同志参加司法行政系统线上培训及考试（年检人员必修30学时；新申领人员必修60学时）。重点学习掌握习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想和党的二十大及二十届三中全会精神，认真学习《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政强制法》、《行政诉讼法》等法律法规相关内容，以及国家、省、市188体育,188体育平台法治政府建设、行政执法方面的政策精神，着重提升运用法治思维和法治方式开展执法、维护稳定、化解矛盾的能力。
3.组织参加省财政厅线下执法人员培训
组织市局执法业务骨干参加省财政厅的线下执法人员培训班。培训内容涉及新《行政复议法》，《江苏省财政行政处罚裁量基准》、财政监督检查、政府信息公开、财政行政执法等，同时将典型案例分析、党纪警示教育等环节嵌入此次培训，进一步提升了财政执法队伍的法治信仰和业务能力。
4.开展新《会计法》和新《公司法》专题培训
组织市财政系统全体人员对新《会计法》进行培训。通过此次培训，参训人员对修订背景、重点条款和主要变化、实施要求有了更加全面、准确的理解，进一步强化了尊法、守法、学法、用法、护法的责任意识，为今后更好地开展财政工作，依法理财、规范会计行业秩序，提高会计信息质量等奠定了坚实的基础；指导并组织市属国企进行了新《公司法》培训，围绕基础知识、修改历程、修改与国企改革等方面，进行了内容丰富、内涵深刻的专题授课，全面阐释了新《公司法》对国有企业深化改革的重要意义，对市属国企具有很强的指导性，助力市属企业法治建设、合规管理和高质量发展水平迈上新台阶。
（二）不断提高依法理财水平
1.全面推进零基预算改革
全面深化零基预算改革，创新预算管理方式，打破支出固化格局，实行预算编制以零为起点，以中央、省、市重大决策为依据，以政府当年可用财力为基础，以预算绩效为导向，细化预算编审，构建应保必保、该压尽压、讲求绩效的资金分配机制，切实提高资源配置率和资金使用效益。
2.加强财政资源和预算统筹
坚持量入为出、收支平衡，强化预算统筹、增量与存量资源统筹、资金与资产资源统筹、财政拨款收入和非财政拨款收入统筹、不同年度间财政资金统筹机制，视当年财力状况，严格按照“三保”支出、政府债务还本付息支出、年度重点保障事项支出、部门必须开展的专项业务支出、一般事业发展支出和其他支出顺次安排预算，确保有限财力真正用到关键处，增强财政保障和平衡能力。
3.强化预算执行管理
要求各部门、各单位严格按照预算安排支出，强化预算指标管理，硬化预算约束，严控预算调整，不得无预算、超预算支出，严禁虚列支出、转移或者套取预算资金。严控预算调剂，对调剂规模较大且无正当理由的，原则上收回总预算统筹使用或扣减下年预算。合理安排预算支出进度，严禁通过提前预付、超进度支付资金等方式突击花钱。强化直达资金和中央转移支付资金管理，加快资金拨付使用进度，促进资金尽快落地见效。
4.严格优化支出结构
切实落实“过紧日子”的要求，不断压减非急需、非刚性支出，削减或取消低效无效支出，切实兜实兜牢“三保”底线。从严控制“三公”、两费及一般性支出。强化“三保”责任意识，严守“三保”支出在财政支出中的优先顺序，确保“三保”支出序时保障到位。
（三）切实履行监管职能
1.深入实施预算绩效管理
扎实开展绩效评价工作，按照绩效自评全覆盖的要求，组织各单位对2023年度政策执行情况、项目实施效果及部门整体绩效开展绩效自评。按“覆盖面广、影响力大、社会关注度高、实施周期长”原则，围绕民生保障、教育文化、产业发展等重点领域，选定13个项目实施2024年财政重点绩效评价。
2.扎实开展财会监督
认真贯彻落实中央省市188体育,188体育平台进一步加强财会监督工作的意见精神，制定《188体育,188体育平台进一步加强全市财会监督工作的通知》。积极主动履行财政部门财会监督主体责任，遵循“统一组织、全员参与、以查促改”的原则，由绩效科牵头抓总，各业务科室、区镇财政工作办公室根据各自管理职能和范围实行日常监督和专项检查，深入推进“大监督”长效机制建设。2023-2024年，共开展专项检查、会计信息质量检查、财政内部监督检查、省市上下联动检查和全面检查五大类25个检查项目，涵盖市直预算单位、区镇、国有企业和社会代理机构等近170多家责任主体。
3.加强专项资金监管
组织召开群众身边不正之风和腐败问题专项整治行动工作部署会议，成立工作小组，围绕惠民资金领域突出问题，充分发挥财政监管职能作用，牵头联合职能部门开展自查自纠，梳理涉及惠民重点问题5个，持续关注工作进展、整治成果等情况，进一步提高财政资金配置效率和使用效益。
（四）严格规范依法行政管理
1.聚焦会计行业管理
加强对代理记账行业协会的指导，推动188体育,188体育平台代理记账行业协会顺利完成换届选举。同时根据国家、省、市188体育,188体育平台代理记账行业专项整治工作相关要求，会同税务、市场监管部门，重点围绕无证经营、虚假承诺等方面开展代理记账行业违规违法行为专项整治。对检查发现问题的机构，采取停止开展相关业务等方式，督促其切实整改。
2.规范政府代理机构执业行为
一是建立信息披露机制。每季度定期在网站对代理机构的执业、质疑投诉、存在问题、考核情况等信息进行披露，同时将结果抄送至各采购单位，为采购人选择代理机构提供参考依据。二是加强代理机构培训。多渠道组织代理机构业务人员培训，培训包括对法律法规、文件编制、政策落实情况、代理典型案例等，切实提高从业人员的政策理论水平和业务工作能力，进而做到知法懂法敬法。三是组织执业能力测试。适时开展业务能力测试，通过以考促学方式了解代理机构存在的不足，有针对性地补齐短板，不断提升代理机构业务能力，促进代理机构规范化、专业化建设。
3.强化对行政权力制约和监督
一是加强党内监督。以党内监督引领财政内部监督，全面提高财政管理水平、提升财政资金使用效能、构建财政监察长效机制。强化主体责任，有效落实党风廉政建设责任制。每年主要负责人及分管负责人全部进行述法、述廉报告，时刻绷紧依法行政的弦。二是接受人大监督、民主监督。及时办理人大代表建议和政协委员提案。用实际行动回应人大代表和广大人民群众对如何管好用好政府“钱袋子”的关切。2024年办结人大代表建议主办件1件、协办件11件，政协委员提案主办件4件、协办件5件，按时完成率及满意率均为100％。
4.依法推进政务信息公开
在政务公开网站上嵌入依申请公开等栏目，社会各界均可通过此栏目向我局提出申请公开事项。今年共主办理依申请公开7项，进一步畅通公开渠道，完善政务公开内容，提高政务公开水平，及时回应社会关切，推动政务公开化、透明化、公正化，着力打造阳光财政。
5.加强规范性文件管理
根据经济社会发展需要及上位法立、改、废情况，及时清理规范性文件。建立健全规范性文件管理制度，定期清理政府规章、规范性文件并及时公布清理结果。2024年对全局涉及行政规范性文件和政策性等文件进行清理，废止1件，修订2件，失效1件，有效推动行政规范性文件与国家上位法保持统一。
二、本年度推进法治政府建设存在的不足和原因
经过不断完善制度、加强管理，我局法治财政建设总体上有很大改善，群众的满意度也日益提高。但与此同时，也存在一些问题：
（一）法治专业力量比较薄弱
我局执法相关科室缺乏专业的法律人才，且尚未聘用公职律师，行政决策、合法性审查、行政复议、应诉等案件的承办事项主要依赖于法律顾问，但法律顾问在推进依法行政工作中的作用尚未充分发挥。
（二）法治宣传工作不够扎实
一方面财政普法工作被动开展的活动多，主动开展的活动少；另一方面对宣传方式和宣传载体的创新不够，普通教育的针对性有待进一步加强，宣传的手段和技术有待提升。
三、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
（一）坚持领导干部学法用法
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届二中、三中全会精神，通过党组中心组专题学习会等，深入学习贯彻习近平法治思想，学习和宣传习近平总书记188体育,188体育平台依法治国重要论述，深刻把握习近平总书记188体育,188体育平台全面依法治国重大意义、根本遵循、重点工作的重要论述，织密法律之网，强化法治之力，推进法治政府建设，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。
（二）落实第一责任人职责
明确落实第一责任人职责，局主要领导高度重视财政法治建设责任落实，召集局党组会议研究部署财政法治建设重点工作，将法治建设与重点中心工作同部署、同研究、同落实。由局主要领导担任局依法行政工作领导小组组长，切实履行法治建设第一责任人职责，贯彻落实市委、市政府188体育,188体育平台法治建设的重大决策部署，定期听取全局法治建设工作开展情况，重大问题坚持集体讨论研究决定，确保财政法治建设各项工作科学谋划、有效落实。
（三）切实抓好部署落实
坚持将党的全面领导落实到法治政府建设的全过程，切实发挥局党组在推进法治政府建设中的领导核心作用。局主要领导对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要任务亲自督办，推动法治政府建设取得新成效。注重用好考核这支“指挥棒”，充分发挥推进法治建设中的领导核心作用，法治建设和依法行政工作完成情况列为年度工作目标考核的重要内容，将考核结果作为科室、个人评先评优和干部选拔任用的重要依据。
四、下一年度推进法治政府建设的主要安排
（一）加强培训提高执法能力
不断充实公职律师等律专业人才，提升行政执法工作效率。健全领导干部学法用法制度，突出依法生财、依法聚财、依法管财、依法用财，全面提高领导干部的法律素质和依法决策、依法行政的水平。牢固树立财政党员干部宪法法律至上、依法行政、执法为民法治理念，着力提高党员干部运用法治思维和法律手段推进财政改革发展的能力。定期举办法治专题培训、讲座等，增强财政人员依法行政能力，努力打造一支政治坚定、本领过硬、作风优良的高素质行政执法队伍。
（二）进一步增强普法效果
严格落实“谁执法、谁普法”制度，抓好普法责任清单责任落实。增强法治宣传的工作实效，以新颁布的法律法规为重点，兼顾财政业务和社会公众需求的开展宣传。充分发挥和利用好法律顾问作用，将法律顾问工作与普法学法工作紧密结合，定期开展法治教育专题讲座系列活动，讲解法律知识，提供法律咨询，解答群众困惑，依法维护群众正当权益，促进社会和谐。
（三）不断加强财会监督协同合作
树立好“大监督”理念，进一步完善财会监督体制机制，加强与省市联动，与巡视巡察、审计监督的互联互通，围绕重大财政政策落实和重点项目资金使用实效，紧盯民生保障、乡村振兴等领域开展专项检查，将监督结果与预算安排、资金分配衔接，发挥财会监督“乘数效应”，推动财政管理科学化、精细化。
（四）防范财政运行风险
继续深化零基预算改革，严格遵循“预算即法”的财政法治观念，继续加大财政资源统筹力度，强化预算刚性约束，严控预算调剂追加以及各类资金结转，继续落实好过“紧日子”要求，持续优化支出结构，突出“保重点、保基本、防风险”原则，坚决兜牢“三保”优先，持续从严控制一般性支出，切实保障好重点领域重点支出，实现当年财政平衡，切实防范财政运行风险，增强财政运行的可持续性。