海安市公安局在市委、市政府和上级公安机关的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，知重负重、唯实唯勤，牢牢把握“市县主战、派出所主防”的实战化职能体系要求，大力实施新一轮社会治安防控体系建设，一着不让抓好防风险、保安全、护稳定、促发展各项工作，为全面推进中国式现代化海安新实践开好局起好步创造了安全稳定的政治社会环境。现将一年来法治政府建设情况报告如下:
一、2023年法治政府建设工作开展情况
（一）纵深推进警务改革，完善主战主防实战体系。一是主战改革方面，持续巩固“合成研判+技术支撑+专业打击”的主战模式，多警种协同开展夏季治安打击整治“百日行动”等集中攻坚行动，破获现行刑事案件800余起，成功侦破2011至2023年间发生在南通、盐城地区的系列“爬二楼”入室盗窃案、部督“3.3”走私冻品案等大要案件。二是主防改革方面，实体化运作基础管控中心，制定派出所主防清单、社区民警主职清单，配套完善考核细则。全面开展“主防示范派出所”创建活动，2家派出所入围南通试点创建单位前十名。深化矛盾纠纷“双循环”机制，以社区民警为牵引，整合基层治理力量，建立健全矛盾纠纷预防、排查、化解、研判、跟踪、奖励等6项工作机制，创新打造村居（社区）矛盾纠纷排查化解工作哨点，从打通矛盾纠纷预防的“最初一公里”到纠纷化解的“最后一公里”，全闭环化解矛盾纠纷。2023年共建成252个“哨点”，组建“2+N”调解队，排查化解矛盾纠纷1.8万余起，不断夯实平安基座。联合政法委等部门出台《188体育,188体育平台加强严重精神障碍患者服务管理工作的指导意见》，核查登记严重精神障碍患者。部署开展为期两个月的社会面巡防竞赛活动，打造公密结合、空地联勤的巡防模式，抓获各类不法分子50余人。三是数字转型方面，扎实开展“苏警数智？江海智盾”行动，入选省厅“苏警数智”行动试点单位，南通县级公安机关唯一。全面升级社会治安防控体系，13个项目基本建设完成，新增1.1万余套智慧技防前端感知设备，数据汇聚、治理、应用能力不断攀升。打造大数据实战赋能中心，遴选20名青年科技创新人才，与江苏警官学院联合举办3期“警务大数据应用”培训班，邀请省内高校教授、科技企业工程师及兄弟单位业务专家来海授课，成功举办首届数据建模大赛。深化警航建设，布建1个全场景应用停机坪和6处无人机方舱，培育12名无人机飞手，在警情处置、安全监管、交通疏导、救助服务等场景广泛应用。创新研发RFID智能联动球机，5月在第十一届中国国际警用装备博览会上参展，11月参加2023政法智能化建设技术装备及成果展江苏巡展。
(二)深化法治公安建设，持续提升执法服务水平。一是聚焦经济发展，深入开展“机关作风建设提升年”“营商环境提升年”活动，制定出台《海安市公安局优化提升营商环境十五条措施》，建立“海企安”综合服务中心和11处商会警务服务站，靠前为企业排忧解难。全力开展国有资产追缴专项行动，扎实推进经济金融风险研判预警“防风林”工程建设，深化建工、金融警务服务中心建设，积极为企业追赃挽损、维权护航。二是聚焦民生福祉，持续深化公安“放管服”改革，建成7处派出所综合服务窗口，推动36个网办事项进驻“网办中心”，最大限度落实就近办、网上办、容缺办、一次办等政策措施。全力守护群众“钱袋子”，深化反诈防诈宣传，建成1处反诈体验中心和12处派出所反诈劝阻宣教室，下发紧急预警劝阻指令5200余条，避免群众损失850余万元，全省打击治理电诈网络诈骗“百日行动”开展以来，发案数同比下降14.69%，案损数同比下降57.81%。三是聚焦法治建设，健全完善规范执法体系，深化警种部门案件管理室应用，改造升级案件受理中心，建成指定监视居住点，研发非羁押人员数字化监管云平台，有序推进办案场所智能监督系统项目建设，深入开展“四清四评”等专项行动，持续整治有案不立、压案不查、警情处置不规范等问题。深入开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治活动，切实解决群众反映强烈的突出问题，以实际成效取信于民。
（三）严格审核把关，提高科学民主决策水平。一是全面推行合法性审核机制。在认真听取各方面意见的基础上，制定重大行政决策事项目录。对重大决策事项严格按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的法定程序进行。二是充分发挥法律顾问的作用。当前我局共配备25位公职律师，由法制大队统一管理。法律顾问定期参加工作会议，了解工作情况，及时提出相关法律意见或建议，参与重大事项决策的法律论证，对行政处罚、行政许可等执法活动提供法律意见或建议，协助处理行政复议、听证、行政诉讼等法律事务。三是加强行政复议应诉能力建设。畅通行政复议渠道，高效办理各类行政复议案件，切实发挥行政复议在化解行政争议方面的主渠道作用。2023年我局共办理行政复议案件13起，7起维持，2起因申请人撤回申请终止，4起在办；共办理一审行政诉讼案件6起，其中4起判决驳回诉讼请求，2起因原告撤回起诉裁定准予撤回；共办理二审行政诉讼案件2起，其中1起判决驳回诉讼请求，1起正在审理。坚持行政首长出庭应诉制度，推进行政机关负责人出席行政案件审理活动，行政首长出庭率100%。
二、落实主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人制度。
（一）强化领导责任，健全制度保障。主要负责人对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。局党委书记、局长负总责，局党委成员分片包干，对所分管的部门和包片单位执法工作负责。年初，市局与各单位主要负责人签定责任状，明确各单位主要负责人为本单位法治政府建设第一责任人，对本单位的法治政府建设工作负全责。局党委把法治政府建设工作作为各项公安工作的重中之重，市局专门成立执法管理委员会，重要工作、重大问题、重点环节、重要任务坚持党委集体研究、依法决策、狠抓落实，定期听取法治建设工作汇报。年初制定工作计划，每月召开议法会议听取执法工作汇报，每季各单位上报执法工作季度报告，执法管理委员会专题研究执法工作，分析执法工作中存在的问题和薄弱环节，及时把握和改进执法工作，对工作不力的单位启动约谈机制。
（二）强化学习教育，筑牢法治根基。我局主要负责人认真研读中央《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》和省委《实施办法》主要内容、深刻领会精神实质，切实增强了贯彻执行的思想自觉和行动自觉，做到思想上牢固树立法治建设理念，行动上主动运用法治思维。局机关及其下属部门采取了多种多样的学习方式，把《实施办法》列为重要学习培训内容，教育引导全局民警不断提高运用法治思维和法治方式谋划工作、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。
（三）强化垂范引领，提升法治意识。市局每月组织局领导集中学法，对局领导和各单位一把手组织学法考试，专题培训，形成领导干部带头学、带头用，带头知法、懂法的良好氛围。保证了在决策上不走偏，在指导上不误导，通过领导人能力提升进一步引领民警法治意识的提高，促进单位整体法治水平的提升，从而真正把《实施办法》所列职责一条一条履行好、落实好，充分发挥公安铁军在法治海安建设中的主力军作用。
（四）强化权力制约，严格依法履职。局党委树立了鲜明的用人导向，将本单位党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况纳入了综合考核指标体系，加大了考核力度，使其作为考察使用干部、推进干部能上能下的重要依据。年内，干部提拔任用，评先评优均将法治建设情况纳入考察内容。主要负责人将推进法治建设第一责任人职责列入了年终述职内容，自觉接受监督。市局严格规定，对不履行或不正确履行法治建设第一责任人职责的，市局依照《中国共产党问责条例》等有关党内法规和国家法律法规予以问责。
三、存在不足及原因
（一）公安机关法治政府建设面临的形势和考验日趋严峻。与新时代新要求相比，尤其是对标习近平总书记在全国公安工作会议上提出的目标要求，我局在执法规范化建设方面仍然存在诸多短板不足。一方面，从信访投诉、个案监督、执法质量考评等情况看，群众不满意的执法问题还很多，执法不作为、乱作为、执法程序不规范、执法制度不落实等问题仍然存在。另一方面，随着人民群众法治意识的增强，对公正执法、公平正义的要求和期望也越来越高，公安执法工作面临的审视和检验越发增多，这些问题，都亟需公安机关着力建设与新时代新形势相适应的法治公安体系，进一步加强执法规范化建设，不断增强公安机关依法履职依法行政能力，努力追求法律效果与社会效果的完美统一，切实让人民群众在每一起案件办理、每一件事件处理中都能感受到公平正义，全方位适应新时期人民群众的新期待和新要求。
（二）执法理念有待进一步增强。少数部门对推进依法行政、建设法治政府的重要性认识还不到位，缺乏整体观、大局观，未能认识到保障“大平安”、服务保障经济社会发展的责任定位，未能找准结合点发力点，依法行政理念不强，观念有待提升。
（三）执法制度和执法队伍建设还有待完善。当前，在市县主战，派出所主防的大背景下，大部制改革正在进行，在队伍的架构和人员的配置上，我局还存在一些不尽合理的地方，如老中青如何搭配，队伍如何传帮带，如何发挥最大效能，改革后执法制度的调整、执法监督的完善，执法技能的提高，绩效考核的推进等，都需要我们认真研究和加以解决。
四、2024年度推进法治政府建设工作安排
2024年，我们将重点做好以下几个方面的工作：
（一）创新工作思路，推进法治引航。积极推进法治政府建设，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入开展宪法、民法典、交通安全法、国家安全法、禁毒法等常用法律法规和反电信网络诈骗、反邪教、反间谍等知识的宣传教育，利用典型案事例对公众进行法律教育，打造公安法治文化品牌和法治宣传精品，在全社会营造人人知法、人人守法、人人用法的良好法治氛围，不断提高社会公众的法治素养和法律意识，增进对公安执法工作的理解与支持。
（二）凝聚思想共识，锻造过硬铁军。一是加强党建引领。旗帜鲜明把政治建设放在首位，坚持把学习好、宣传好、贯彻好党的二十大精神和习近平法治思想作为当前和今后一个时期的首要政治任务，持之以恒推进政治建警，深入开展理想信念教育、战斗堡垒建设和“党员先锋岗”“青年文明号”等创建活动，聚焦凝心铸魂、服务民生、护航发展等主题，分条线、分层级打造公安特色党建品牌，全面激发党员民警的激情热情、冲劲闯劲。二是狠抓纪律作风。优化队伍结构，始终保持严的主基调，加强民警、辅警队伍管理。严格落实警纪警规，严守纪律底线，常怀敬畏之心，确保队伍遵纪守法、风清气正，着力锻造政治忠诚可靠、业务专业精湛、作风踏实优良的高素质过硬队伍，推动法治政府建设工作高质量发展。三是提升法治能力。加强高端法律人才培养，鼓励民警参加高级执法资格考试和法律职业资格考试。完善公职律师管理制度，充分发挥法律专业人才“参谋”“智库”作用。
（三）强化转型升级，提升整体质效。一是做专警种部门。以深化现代化战防中心建设为总牵引，警种部门按分中心职能入驻，紧扣“整合共享”和“业务融合”两个关键，建立完善“专业+机制+大数据”新型警务运行模式，持续推动警力、设备、平台、战法等深度融合，研判分析、交办督办、培训指导、服务保障等效能倍增。二是夯实基层基础。纵深推进加强新时代公安派出所三年行动，围绕“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”目标，持续在任务分解上做“减法、除法”，在赋能支撑上做“加法、乘法”，细化落实派出所主防清单和社区民警主职清单，全面为派出所和一线民警减负增效，进一步推动基层提振、基础提质和基本能力提升，焕发公安基层治理的首创精神和干劲活力。三是深化智慧建设。持续推进“苏警数智？江海智盾”行动，聚焦重点工作和实战需求，与高校、科技企业和兄弟单位深化合作，加强科技人才队伍建设，大力开展数据治理、模型研发和平台应用，不断拓展数据赋能场景，推出188体育,188体育平台实用、好用的“小快灵”数字产品，真正让一线民警想用会用爱用。
海安市公安局
二〇二四年一月二日