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188体育,188体育平台公开征求《海安市加快推进“退二优二”工作实施意见》（征求意见稿）意见公告

为加快工业经济转型升级步伐，引导低效工业企业加快转型或主动退出，引进优势企业实施高端化、智能化、绿色化等先进制造业项目，根据国家和省、南通市有关文件精神，结合海安实际，市发改委牵头财政、资源规划等部门草拟了《海安市加快推进“退二优二”工作实施意见》（征求意见稿），现向社会公开征求意见。欢迎社会各界人士特别是广大企业家来电来信提出宝贵意见、建议。

征求意见起止日期：2020年11月10日至2020年11月17日。

联系人：杨进军，电话：88859934，邮箱： hafgw9932@126.com

附件：《海安市加快推进“退二优二”工作实施意见》（征求意见稿）

海安市发展和改革委员会

2020年11月10日

海安市加快推进“退二优二”工作

实施意见

（征求意见稿）

“退二优二”是指引导低效工业企业加快转型或主动退出，引进优势企业实施高端化、智能化、绿色化等先进制造业项目，推进工业经济高质量发展（简称“退二优二”）。

为加快工业经济转型升级步伐，全力打造产业高地，聚力建设幸福之城，在新的起点上开创高质量发展新局面，根据国家和省、南通市有关文件精神，结合海安实际，制定本实施意见。

一、工作目标

坚持集约发展，大力盘活低效工业用地，提高工业用地利用效率和经济效益，推动全市工业经济提质增效。

（一）提高资源综合绩效水平。树立“亩产论英雄”的发展理念，综合采用多种手段，推动低效工业企业整治提升，提高亩均资源产出水平。

（二）拓宽工业发展空间。对照国家产业指导目录，推动低效工业企业加快退出，有效盘活闲置资产，为培育地标产业腾出发展空间。

（三）促进工业转型升级。探索低效工业用地盘活机制，鼓励引进符合产业发展导向的先进制造业项目，推动产业向高端发展。

二、适用范围

（一）低效工业企业

列入“退二优二”范围的低效工业企业包括以下对象：

1．土地利用和综合产出效率低，亩均税收（包括减税退税额）低于4万元的工业企业。

2．列入海安市化工企业专项整治、“散乱污”专项整治等名单中的工业企业。

（二）优势企业

可享受本实施意见财政奖励政策的优势企业包括以下对象：

1．亩均税收产出达全市平均水平两倍以上的企业。

2．具备较强经济实力的行业骨干企业。

列入上述名单的工业企业由牵头部门会同各相关职能部门确定，全市亩均税收平均水平由市自然资源规划局确定。

三、“亩均税收”评价指标取数规范

（一）用地面积：指企业实际占用的土地面积。

1.计算公式：用地面积=自有土地+租用面积+其他各种情况形成的实际占地—出租面积—新增面积（已登记入证但还处于建设保护期的面积）—新减面积（还未从登记面积中减扣的）。

2.自有土地：已登记在企业名下的土地（不动产权证或土地使用证登记）。

3.其他各种情况形成的实际占地：企业因私自围垦、填埋、代征等各种情况形成的实际占地；非工业用地而实际用于工业生产的土地等。

4.一企多地：只对在本市范围内，宗地使用权人为同一法人的实际占地进行合并统计和评价，不在本市范围，宗地使用权人不是同一法人（即使母公司相同）的实际占地不进行合并统计和评价。

5.一地多企：当同一地块上存在多家企业时，不按宗地使用权所属企业进行合并统计和评价，而是根据该地块上企业的实际用地情况，按照上述公式计算出企业用地面积。

6.新增土地：自挂牌成交取得土地使用权日起该地块两年内不参与评价。

7.新减土地：因政府开发建设收回等原因导致评价对象占地面积减少的，相应核减该部分土地面积。

市资源规划局指导各区镇（街道）对参评企业开展用地调查，可聘请第三方具备资质的单位机构对参评企业实际用地情况进行实地测量，切实摸清评价对象的实际占地面积。

（二）实缴税金：指企业实际缴纳入库且与持续经营有关的增值税、消费税、企业所得税、个人所得税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、土地增值税、印花税、车船税、资源税、教育费附加、地方教育附加等税费，不包括契税、耕地占用税、车辆购置税、委托代征税款以及滞纳金和罚款等。参评企业实缴税金额由市财政局、税务局提供。

(三)亩均税收计算公式

亩均税收（万元/亩）=实缴税金÷用地面积。

四、主要途径

（一）现有主体追加投资。鼓励低效工业企业通过追加设备投资或提高用地容积率等方式“零地技改”，加大投入力度，提高亩均产出水平。

（二）优势企业新上项目。鼓励低效工业企业将闲置土地和厂房依法转让、出租，或通过重组、股权转让等方式出售，引进优势企业实施新项目。

（三）国有公司收购储备。对短期内难以实施项目的低效工业企业用地，按《市政府188体育,188体育平台印发海安市低效闲置工业用地收储暂行办法的通知》（海政发〔2020〕33号）文件精神，组织专业机构评估，并由政府下属国有公司协议收回。

五、政策措施

（一）支持有效利用低效工业企业资产。支持优势企业通过联合、兼并重组、股权收购等市场化运作方式盘活低效工业企业资产，实施新项目，提高亩均产出。对优势企业新上项目增加的设备投资，按现行技术改造财政补助政策执行；新上项目投产后，整体亩均税收达8万元、15万元、20万元及以上的，分别按每亩700元、1400元、2100元给予奖励，自投产当年起5年有效,按年测算，以财力为限兑现。优势企业租赁低效工业企业闲置工业厂房（合法产权部分）用作生产，租赁厂房面积1000平米以上（含本数，下同）不足5000平米、5000平米以上不足10000平米、10000平米以上，按每平方米分别给予20元、30元、40元一次性租金补助。

（二）提高低效工业用地容积率。鼓励利用低效工业企业土地合理新建、扩建、改建厂房和利用地下空间，在不改变土地用途且符合相关规范、规定的前提下提高容积率的，不增收土地价款，免缴增加面积的市政公共基础设施配套费。建设单位凭市“退二优二”工作推进领导小组意见，按程序变更规划条件后办理规划建设手续。

（三）探索低效工业用地使用权预告登记转让制度。按照“先投入后转让”的原则，允许未完成开发投资总额25%的低效工业用地使用权转让，各区镇（街道）出具意见报经市“退二优二”工作推进领导小组审查批准后，办理预告登记。待开发投资总额达到法定要求时，再依法办理不动产转移登记。预告登记证明可作为办理规划、建设等相关审批手续的依据。预告登记生效期间，未经预告登记的权利人书面同意，不得转让。

（四）收购储备低效工业企业用地。对低效工业企业因项目、资金、预期效益等原因无力追加投资，引进优势企业有困难的，可由市（或区镇）下属国有公司收购储备，用于后续引进具有自主品牌和自主创新能力的优势企业，实施成长性好、产出水平高的先进制造业项目。按《市政府188体育,188体育平台印发海安市低效闲置工业用地收储暂行办法的通知》（海政发〔2020〕33号）文件精神，结合实际，组织专业机构评估后，对收储工业用地使用权、地上附着物（指建筑物、构筑物和在建工程）、现有生产设备予以补偿。

（五）倒逼低效工业企业提档升级。运用工业企业资源利用绩效综合评价结果，采用行政化、市场化、法治化等手段，逐步推行低效工业企业差别化政策，反向倒逼提质增效。严格控制低效工业企业新增用地，根据产业准入政策原则上不予核准和审批与其现有产品相同（近）的项目；全面开展工业企业单位资源占用产出效益评价工作，探索差别化产业项目扶持、城镇土地使用税政策和水电气政策；加快构建多部门联合惩戒机制，对存在违约开竣工、土地闲置、安全环保不达标等失信行为的企业实施部门联合惩戒。

六、保障措施

（一）成立组织机构。建立市“退二优二”工作推进领导小组，由市政府主要领导任组长，分管领导担任副组长，各区镇（街道）和发改、财政、资源规划、生态环境、住建、应急管理、市场监管、税务、国资办、金融监管、人行等部门主要负责人为成员，各成员单位根据实际需要参加相关会议。领导小组负责研究部署海安市“退二优二”重点工作，确定年度目标任务，定期听取各区镇（街道）“退二优二”工作推进情况汇报。领导小组下设办公室，办公室主任由市发改委主要负责人担任，主要负责汇总各区镇（街道）“退二优二”工作相关情况，跟踪检查实施意见及领导小组部署工作落实情况等。

（二）落实主体责任。各区镇（街道）是推进“退二优二”工作的责任主体。各区镇（街道）“一把手”挂帅，建立相应组织机构，完善推进机制，明确责任分工，制订工作方案，细化目标任务，统筹、组织、协调并落实辖区“退二优二”工作；各相关部门要根据本实施意见要求，明确分管领导和责任科室，积极做好有关政策的研究、制定及具体实施等相关工作。

（三）完善配套机制。各区镇（街道）对属地企业用地情况进行认真排查，全面掌握土地利用现状，建立产业项目动态管理机制，积极盘活本区域低效工业用地。坚持规划引领，在低效工业用地上实施的工业项目，必须符合国土空间规划和产业发展专项规划。从产业准入、投资强度、产出效益、投产时间、节能环保、股权变更约束、违约责任等角度，建立完善新上项目评价认定机制，并纳入产业发展协议。

（四）加强考核督促。各区镇（街道）、相关部门要把“退二优二”工作纳入重要议事日程，并作为年度重点工作内容，抓紧研究推进。海安市“退二优二”工作领导小组将对各区镇（街道）、各部门工作情况进行考核，并督促加强组织推进，确保完成各项目标任务。

本意见自2020年  月  日起实施。