一、思路及目标
“十二五”期间，我县民政事业发展的思路和目标是：以科学发展观为指导，树立“以民为本、为民解困、为民服务”的工作宗旨，围绕努力实现“社会支持民政工作最大化、人民群众满意最大化、争先创新效果最大化”，不断完善和创新新型社会救助体系、基层村（居）民自治建设体系、社会福利服务体系和双拥优抚安置体系，为更好地服务全面小康社会，奋力开启基本现代化建设新征程做出更大的贡献。
在救灾救济方面，按自然增长机制，进一步完善以城乡居民最低生活保障和农村“五保”供养制度为基础，临时社会救济、大病医疗救助为补充，各项政策优惠相配套的社会救济体系；进一步完善以救灾工作分级负责、救灾经费分级负担制度为基础，社会动员机制为补充，应急措施相配套的灾害救助体系；进一步完善以经常性社会捐助制度为基础，临时帮困和送温暖活动为补充，社会服务相配套的社会互助体系。
在社会福利方面，基本形成以老年福利服务为重点，集体福利机构为骨干，社区居家养老服务为依托，居家供养为基础的社会福利服务体系，加大农村社会福利中心建设力度，积极推进社会福利社会化，逐步实现投资主体多元化、服务对象公益化、管理机制市场化、服务方式多样化，服务队伍专业化和志愿者相结合的体制。
在双拥优抚安置方面，积极探索新形势下拥军优属工作的新形式，进一步完善和落实群众优待制度、抚恤补助标准自然增长机制、重点优抚对象医疗保障体系，深入推进“六进基层”、“一助一”扶优活动，确保重点优抚对象的生活略高于全县人均生活水平。加强优抚事业单位建设。进一步推进城乡退役士兵安置一体化，创新举措，深化退役士兵职业技能培训，努力提高参训率、合格率、就业率，切实铸亮双拥特色品牌，确保摘取创“省双拥模范县”五连冠。
在基层民主政治建设和社区建设方面，进一步深化村（居）民自治制度，全面推进民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，实现自我管理、自我教育和自我服务，提升村（居）民自治水平；全面推进社区建设，建立与市场经济体制相适应，符合城市现代化要求的社区工作管理体制、运行机制和社区服务体系，实现农村社区全覆盖。
在民间组织管理方面，加大社区民间组织管理力度，认真做好各类社会组织登记管理，优先发展行业性、公益类和社区社会组织，形成发展有序、门类齐全、功能到位、覆盖广泛的建设格局，充分发挥民间组织在社会管理中的作。
在区划地名、婚姻登记、收养登记等方面，进一步推进依法行政和规范化管理，做到文明服务，不断提高整体水平。加大殡改力度，适时实施殡葬惠民政策。
在民政自身建设方面，进一步加强民政干部队伍建设，加强政风行风建设，组织干部下访，在全系中开展“党心暖民心、满意在民政”活动，深化“AAA民生协理员”创建，全面推行政务公开，行政权力网上公开透明运行，组织实施无纸化办公，进一步优化服务，提升效能，塑造“团结和谐、务实高效、清廉为民、创新争先”的新形象。
二、工作重点
（一）进一步提升社会救助水平，切实保障困难群众基本生活。
1.认真做好城乡居民最低生活保障工作。加强动态管理，做到应保尽保。落实低保保障标准自然增长机制，根据人民群众生活水平的不断提高，同步提高城乡居民最低生活保障标准。逐步实现城乡低保标准一体化，加大重残人员和孤儿的救助力度。
2.充分履行综合协调职能，强化救灾工作管理机制。及时传输灾情信息，进一步完善救灾捐赠制度、救灾物资储备制度，形成县、镇、村救灾应急体系，做到核灾准确、报灾及时、救灾迅速。切实加强救灾款物的使用监督管理。切实关注灾民的基本生活。
3.进一步做好农村“五保”供养工作，改善五保老人生活环境和质量。一是积极争取资金，将26所敬老院建设集五保供养、社会救助、物资贮备、老龄活动中心等多功能为一体的农村福利中心。二是按自然增长机制,确保五保老人生活水平同步提高。
4.适时适度扩大临时救助范围，提升救助水平和效果。
（二）大力推进社会福利社会化进程，加快发展老龄社会福利服务事业。
1.加快社会福利机构的建设步伐。建立以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系。到2015年养老机构总床位达老年人口3.5%，总床位达8000张。通过多渠道、多方式加大政府对养老机构的投资力度,建立以县福利院为中心,向李堡、曲塘、白甸等重点镇辐射养老服务格局。实行公办民营、合作经营、委托管理、服务外包等运行模式，完善管理机制，降低运行成本，提高服务水平。到2012年将现有的农村敬老院，全部建设成为集五保供养、老年公寓、老年活动中心、老年康复中心等诸多功能为一体的综合性农村社会福利中心，到2015年，全县敬老院拥有床位力争达6000张，在保证满足供养五保老人的前提下，开展社会化养老服务。鼓励社会力量兴办养老机构。每年重点扶持1-2家，力争新增床位200-250张，县财政将给予开办补助和运营补贴。到2015年，全县民办养老机构床位达1200张,逐步形成社区有站点、街道有服务中心、镇有综合性服务机构的老年福利服务网络。
2.巩固和发展社会福利企业。加强培育和监管力度，巩固现有福利企业，进一步做大做强福利经济。推荐残疾人到福利企业就业，切实维护残疾职工的合法权益，落实福利企业的扶持保护政策。
3.发展福利彩票事业。加强宣传，科学布点，塑造品牌，充分利用好行政和市场两个推力，大力拓展市场，提高市场份额，确保年增幅在20%以上，为发展福利事业募集188体育,188体育平台的资金。
4.大力发展社会慈善事业。加大慈善工作宣传力度，通过多种形式积极募集慈善资金，适时建立慈善基金。加强慈善资金的监管，实行定期对外公布制度，正确使用好基金。在各村建立慈善超市，积极开展经常性捐助活动，使慈善事业变成社会的自觉行动。
（三）着力提高双拥工作水平，不断完善优抚安置制度。
1.继续高举爱国拥军的旗帜，深入持久地开展创建“双拥模范县”活动。积极拓展新形势下双拥工作的内容，完善服务形式，将双拥工作进社区活动，形成制度化，进一步深化“一助一”抚优工作，强化检查、评比和考核力度，实现拥军优属工作社会化。
2.提高抚恤定补标准，提升优抚医疗保障体系。认真贯彻《军人抚恤优待条例》，完善和落实优抚对象抚恤补助自然增长机制。巩固优抚医疗保障机制，增加医疗保障投入，推行优抚对象免费住院医疗，实施“即时即付”，减少报支周转环节。
3.加大退伍安置自谋职业力度，推进城乡退役士兵安置一体化。从稳定大局出发，继续深化安置改革，扩大成果，深化职业技能培训，协调相关部门,鼓励自谋职业、自主创业，自谋职业率达到98%以上，使我县安置工作继续走在全省前列。
4.加强优抚事业单位建设。积极转变服务方式，提高服务质量，不断探索军休服务管理社会化的新路子。高起点、高标准做好县苏中七战七捷纪念馆“红色旅游”景区开发、新四军联抗烈士陵园“AAA”景区创建、全国爱国主义教育基地建设工作，充分挖掘和开发好红色旅游资源，努力把县苏中七战七捷纪念馆建成对外展示海安形象的一张人文名片。加强军供站的内部管理,高质量完成好军供任务。
（四）进一步深化村民自治，全面推进社会管理创新。
1.继续贯彻落实《村民委员会组织法》，促进基层民主政治建设。不断提高村委会直接选举水平，稳步推进无候选人直接选举。进一步规范村民会议或村民代表大会制度，切实加强民主议事和民主监督工作，健全村务公开制度，村务管理要实现制度化、民主化、公开化，进一步提高村委会成员综合素质。
2.切实加强社区建设，加快社区服务业的发展。积极开展社区示范创建活动，每个社区至少配备有不少于30平方米的办公用房，不少于50平方米的活动用房及一定面积的社区医疗、教育等方面的社区服务用房。努力拓展社区服务业，按每居住小区1.5－3万人的标准设置一个社区服务中心，每个服务中心具备8个以上服务项目，社区服务网点要达到200个，专业服务人员达到200人，志愿者队伍达到1000人。推进民政工作服务站、养老服务站、爱心服务站三站合一，提高服务功能和工作效能。
（五）强化依法管理，实现社会事务管理规范化。
1.适应我县经济和城市化发展的需要，加强区划管理，适时进行区划调整。
2.根据经济发展和政府职能转变的需要，积极发展民间组织，并依法加强管理。重点培育一批按照市场经济规律运作、机制功能健全、典型示范作用较强的行业协会，继续加大扶持发展农村各类专业合作经济组织的力度。
3.严格按照《地名管理条例》，实施地名管理工作，及时命名、更名、纠正不合法地名，建立并维护好标准化地名牌，加强地名数据库和三维地图维护、利用，积极探索地名信息产业的市场化运作方式。
4.严格按照《婚姻法》、《婚姻登记条例》、《收养法》实施婚姻登记、收养登记，建好婚姻、收养登记档案，拓宽婚姻服务项目，不断提高服务质量。
5.继续推行殡葬改革，提高殡葬服务水平。继续加强“四禁”长效管理工作，倡导文明节俭办丧事，规范、完善殡葬市场。加快发展殡葬服务业，县殡仪馆要适时推行基本火化免费，根据群众的需要，增加服务项目，提高服务质量。推进公益性公墓和骨灰堂的运行，严禁装棺重葬。
6.做好城市生活无着的流浪乞讨人员的救助管理工作,做到及时救助、依法救助。争创全国救助管理规范化建设单位。
三、主要措施
实现“十二五”期间民政事业发展的目标任务，关键是要解放思想，抓住机遇，大胆探索，不断开拓创新，摒弃不利于民政事业发展的观念和认识，强化政府主导，运用市场机制，发动社会力量，大力发展民政事业。主要措施是：
（一）坚持以人为本思想，把为民办实事作为重要抓手。按照科学发展观的要求，做好与人民群众切身利益密切相关的各项民政工作，时刻把人民群众的安危冷暖放在心上，努力为人民群众排忧解难，集中精力抓好广大人民群众特别是困难群体最需要办的急事、难事，切实保障人民群众的基本生活权益。
（二）坚持以国家财政为主，多渠道、多形式增加对民政事业的投入。民政事业的发展，主要依靠各级政府的支持，同时要动员社会力量广泛参与。政府在建立公共财政、调整财政支出结构中，民政事业费支出与财政支出要同步提高。要根据救灾救济、优抚安置、老龄事业发展的需要，建立健全民政经费的自然增长机制；将城乡低保、五保经费、义务兵家属优待金、退伍安置自谋职业补助金、老龄补助金及其他民政经费全部纳入财政预算；扩大彩票发行量，筹集188体育,188体育平台的社会福利基金，弥补社会救助和社会福利事业发展的资金缺口；加强社会捐赠、建立慈善基金，利用社会力量发展社会救助事业。政府要加大对民政基础设施的投入，同时建立多渠道的投融资机制，建好民政基础设施。
（三）坚持扶持发展政策，大力推进民政事业的社会化。继续贯彻落实国家对民政事业发展的税收优惠政策，尤其要落实好社会福利企业的减免税政策。在城市、城镇的规划建设中要将社区服务和社会福利设施纳入计划之中，并在土地、水电、税收等方面予以扶持和照顾；在解决城乡低保户的生活困难中，要把对困难对象的各项优惠措施落实到位；在退役士兵自谋职业过程中，要从工商登记、税收等方面予以优惠；在扶持贫困对象、优抚对象发展生产中，要充分利用社会力量，进行结对帮扶。
（四）坚持社会化、产业化方向，建立充满活力的民政事业自我发展机制。根据民政事业单位不同特点，采取相应措施，深化改革，加强管理，建立健全内部激励机制和约束机制，增强自身活力，以适应市场经济的要求。社区服务、老年福利服务、殡葬服务、婚姻服务均要向社会化、产业化方向发展。
（五）坚持依法行政，规范管理，建立科学高效的民政管理体制。认真贯彻各项民政法律法规，强化法律法规实施中的监督力度，严禁滥用职权、徇私枉法。全面实施政务公开、行政权力网上公开透明运行,完善各项规章制度，不断提高民政工作信息化程度。根据五年规划，安排好每年的工作计划，明确工作职责，切实把各项工作落到实处。
（六）坚持抓好干部队伍建设，提高干部职工的整体素质。强化职业道德教育，加强廉政建设，端正行风，反对奢侈浪费。不断调整和优化干部队伍结构，加强基层民政组织建设，提升民政协理员的工作能力,改善民政干部的工作条件、生活条件和福利待遇，努力建设一支政治强、作风正、业务精、素质高的民政干部队伍。