“十二五”时期是我县建筑业实现加快发展的机遇期、转型发展的关键期，是我县全面建成更高水平小康社会并向基本实现现代化迈进的重要时期。依据《海安县委188体育,188体育平台制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》和省建筑业改革发展思路，在科学分析和预测的基础上，制订我县建筑业“十二五”发展规划。
一、“十一五”回顾
建筑业是海安的支柱产业、富民产业、强县产业。五年来，海安建筑业持续快速发展，增长速度高于全县GDP增速，为推动全县社会经济发展、增加地方财政收入、促进农民增收作出了积极贡献。“龙头带动、团队协作、多元齐驱、品牌发展”的海安模式受到业界的广泛关注。2007年2月，海安县被省人民政府命名为“建筑强县”，海安建筑业在全省的地位进一步提升。
一是经济总量快速增长。“十一五”期间，海安建筑业累计实现总产值1424.14亿元，与“十五”期末相比，全县建筑业总产值增长2.2倍，年均增幅达30.4%。施工产值超亿元企业由17家增加到32家，超10亿元企业由2家增加到7家。
二是规模市场发展迅速。广大建筑企业根据市场变化及时调整布局，在巩固老市场的基础上，迅速向蕴藏巨大商机的中西部市场转移，在抢占一线城市的同时，努力向周边二线城市出击，初步形成北京、上海、河北、天津、辽宁、山东、内蒙等为中心的规模市场，西部市场开拓力度加大，尤其成都、重庆市场发展迅速，成为我县建筑业新的亮点。形成10亿元以上市场14个，其中超20亿元市场6个。南通苏中、达欣、信拓、新龙兴、国恒、隆辉、润宇等一批优势骨干企业正在逐步成为市场开拓的主体，显示出强劲的发展势头。
三是产业结构日趋合理。五年来，全县特、一、二级资质企业分别由“十五”期末的1家、2家、12家增加到2家、15家、25家，专业承包企业由32家增加到49家。大多数总承包企业均由过去单一的房建施工资质实现资质增项，专业施工领域也由4个门类扩展到19个门类。全县一级以上企业均组建了专业承包公司，多元化经营的综合效益对企业的贡献率超过20%。
四是综合实力明显提高。全县现有注册一级建造师650人、二级建造师1280人，分别是“十五”期末的3.7倍和2.6倍。大力进军“高、大、难”项目，公建项目和规模工程比重进一步扩大，五年累计承接高层建筑3522幢，其中29层以上超高层建筑591幢，10万平方米以上小区及配套工程93个。承建的天津君临大厦地上88层，主体高239米，建筑面积23万平方米，为亚洲第一高度的钢筋混凝土结构住宅楼，显示出海安建筑业雄厚的实力和高超的技术水平。
五是社会贡献不断加大。与“十五”期末相比，全县建筑业地方入库税金增长7.19倍，职工分配总额增长3.16倍。五年来，共创省优以上工程366项，其中鲁班奖工程2项、国优工程6项、全国用户满意工程2项、詹天佑大奖2项，创国家行业标准2项、国家级工法10项、国家级QC成果74项。五年来，全县建筑企业积极参与赈灾救危、捐资助学、修路建桥等公益和慈善事业，投入资金累计达2000多万元，充分彰显了海安建工人强烈的社会责任感。
二、“十二五”期间形势分析
当前，我国经济社会发展步入健康发展轨道，国内有效需求持续增长，我国已经进入城市化、工业化加快推进的时期。经济全球化、农村城市化的全面推进，决定了建筑业在未来几年将有一个大的发展机遇：
一是基础设施建设需求量巨大。今后五年我国每年将有20万亿的固定资产投入，其中三分之一以上靠建筑业来完成。二是区域经济快速发展，东部率先、西部开发、中部崛起和东北振兴的“四大板块”，以及长三角、珠三角、环渤海等“八大经济圈”等区域经济的规划与实施，必将给我国带来新一轮的投资建设高潮。三是随着城市化、村镇化建设的推进以及区域性中心城市功能的提升，一批交通工程、公用保障设施工程、环境保护工程等将全面铺开，这些都为我县建筑业提供了巨大的市场。四是各级政府的关心和扶持。省政府于2007年专门出台了《188体育,188体育平台加快推进建筑企业改革与发展的意见》，县委、县政府出台了加快建筑业发展的政策意见，在全县建筑业企业中开展“八比二争”竞赛活动，并通过理顺关系，强化建管职能，管理机构更加完善，管理职能更加齐全，为建筑业改革发展提供了有力的组织保证。
与此同时，海安建筑业发展也面临着一些严峻的挑战：一是随着经济全球化的推进和我国对外开放的深入，境外建筑企业凭借资金、技术、设备和管理上的优势，将在更广范围、更宽领域与国内建筑企业展开竞争。二是我县目前只有2家特级资质的建筑企业，缺少一批品牌知名度高、综合实力强的龙头企业。三是高级和专业人才紧缺、资本运作乏力仍是制约建筑企业发展的两大瓶颈。四是建筑市场自身的问题。如最低价中标、垫资施工、拖欠工程款以及名目繁多的各类保证金等，都成为扰乱市场秩序、加重企业负担、制约企业发展的重要因素。只有抢抓机遇，提速发展，才能进一步做大做强海安建筑业，让传统的支柱产业更现活力，再创辉煌。
三、“十二五”期间总体思路、发展目标
1、总体思路
“十二五”期间，我县建筑业发展的总体思路是：以科学发展观为指导，以打造“千亿产业集群”为目标，以转型升级为主线，强化理念创新、科技创新、流程创新和信息化提升，鼓励建筑企业“走出去拓展大市场、留下来建设新海安”，通过进一步优化市场结构，拓展业务领域，积极创优夺杯、晋级资质，着力提升海安建筑业的整体竞争力，加快形成大企业、大产业、大贡献的发展格局，努力建成规模更大、质量更优、品牌更响、效益更好、全省一流、国内知名的高水平“建筑强县”。
2、遵循原则
——坚持以人为本原则。在为社会提供优质、舒适、安全、节能的“绿色建筑”和良好服务的同时，在建筑施工全过程最大限度地减少对群众日常生活和环保的影响；在建筑行业和建筑企业内部全面体现人文关怀，让广大从业人员的正当权益切实得到保障，并共享发展成果；把“人才强企”、“人才兴业”放到突出位置，着力提高人才资源的数量和质量，以提高行业和企业的整体素质。
——坚持又好又快原则。确立行业和企业的发展目标任务，选择行业和企业发展的方式模式，从过去的“做大做强”向“做强做大”转变，强调“质量优先”、“效率优先”、“效益优先”，在“做强做优中做大”，努力实现经济效益、生态效益和社会效益的最佳结合。
——坚持协调发展原则。全县各企业都要准确定位，因企制宜，提升发展层次，形成大中小企业之间分工合理，总包、专业分包、劳务分包配套的组织体系，做到优势互补、各显其能、各得其所、协调发展。同时，把建筑业改革的力度、发展的速度同整个社会前进的幅度统一起来，努力为缓解社会就业压力、为农民增收、为社会全面进步作贡献。
——坚持可持续发展原则。注重积蓄人才资源和劳动力资源，培育市场资源，根据国家产业政策调整和区域发展规划的实施，努力拓展新兴市场。加强银企合作，建立通畅的融资渠道，提高融资能力。
2、主要发展目标
（1）经济总量：建筑业总量继续保持平稳较快增长，到2015年建筑业总产值超1000亿元，保持省、市前列。
（2）经济效益：建筑业对国民经济和社会发展的贡献持续提高，建筑业赢利能力不断增强，到2015年建筑业增加值超过200亿元，地方入库税金达到8亿元。
（3）企业规模：培育上市企业1家，一级以上企业达到25家；培育产值超400亿元、超100亿元规模龙头企业各1家，年产值30-50亿元的骨干企业5家以上，形成一批具有较强竞争力的施工总承包和专业施工企业群。
（4）市场规模：形成10亿元以上区域性市场20个、20亿以上区域性市场10个、50亿以上区域性市场2个。
（5）结构调整：继续坚持“经营建筑”的理念，实施“建筑业和房地产互动”战略，积极引导企业涉足国家投资热点、发展热点领域；加快发展多元化经营，增强企业抗风险能力，到2015年房建产值控制在70%以内，相关产业和其他多元经营产值超过30%。
（6）市场监管：建立健全建筑市场监管体系及防范拖欠工程款和农民工工资的长效机制，行业诚信状况明显好转，工程安全报监率100%。
（7）科技进步：全县建筑业总体技术水平省内一流，全行业技术开发投入、技术装备率、动力装备率、机械化施工水平大幅度提升。“十二五”期间，争创国家级QC成果80项、国家级工法10项，到2015年技术装备力争达1万元/人。
（8）人才培养：培养造就一批优秀企业家、高素质的技术及管理专家和能工巧匠队伍，执业资格人员等关键岗位和特殊工种持证上岗率符合行业发展需要。到2015年，力争一级建造师达1000人，二级建造师达2000人。
（9）工程质量：“十二五”期间，建设工程质量保持全省先进水平，争创鲁班奖和国优工程5项、省级优质工程300项。
（10）施工安全：建立健全建筑安全生产重大质量安全事故防范机制和应急管理机制，大力推进建筑施工文明工地建设。“十二五”期间，力争省级文明工地覆盖率达2.5%以上，市级文明工地覆盖率达5％以上，预防减少一般事故，杜绝重特大事故。
四、主要政策措施
为了实现上述经济和社会目标，“十二五”及今后一段时间，我们将把握新机遇，应对新挑战，构筑新优势，再创新辉煌。在具体工作中，重点实施以下“五大工程”：
（一）实施产业提升工程，扩大市场份额
一是打造整体合力。坚持把培优扶强放在重要位置，鼓励龙头企业以市场为依托，以资产为纽带，通过收购、兼并或控股等方式整合各类优质要素，力争在短期内把企业提升到一个新的层面。同时，把企业内部具有高成长性、高附加值、高科技含量的专业公司、分公司裂变出来，形成以母体公司为龙头、以区域公司为支点、以成员企业专业分工和内部联动为依托的母子公司体系。积极鼓励二级以上企业走出去开拓市场，因地制宜，尽快提升发展层次，成为优势明显、实力雄厚的中坚力量。大力引导中小企业以增强和拓展市场服务功能为目标，努力向“专、精、特、新”以及“小、快、灵”方向发展，形成建筑业的特色专业门类和特色经济结构。
二是调优市场布局。根据国家总体规划，全面加强市场行情的分析研究，集中精力抢占市场制高点。引导有实力的企业转变经营理念，广泛与当地政府、银行、企业结成战略合作伙伴，夯实大市场、大业主、大项目的基础。鼓励施工企业与房产、设计、规划、监理企业进行强强联合，逐步打造基础设施建设与投资一体化，设计、施工、管理一体化，房地产投资与开发一体化的城市运营商。进一步加强与国内外大建筑承包商、开发商的合作，加快建立起更加紧密的战略合作关系。
三是加快转型升级。发挥企业资质增项的优势，围绕房屋主产品搞好延伸，形成从设计、勘探、基础到主体、安装、装饰及办公、物业管理一条龙服务的综合能力，鼓励有条件的企业向上游的房地产、建材行业发展，向其它非建筑领域渗透，实现产业链的跨行业拓展，努力形成“一业为主、多元并举、主业创名、副业创利”的经营格局。鼓励增项资质企业与主项资质企业平等参与市场竞争，或通过联合承包等形式参与重大基础设施工程建设，促进大型总承包企业进入基础设施建设领域。苏中建设集团按照上市企业的要求积极开展前期准备工作，争取尽早上市。鼓励引导建筑企业抓住省现代建筑产业园落户海安工业园区的机遇，与建筑装备、建筑机电、建筑制品、建筑材料等工业企业合作，在建筑产业园投资兴办相关产业，积极参与建筑产业园建设
（二）实施品牌提升工程，增强竞争能力
一是深化内部改革，完善运行机制。按照现代企业制度的要求，加快建立科学的企业运行机制、健全的法人治理结构，在企业内部形成高效的组织结构、密切合作的团队关系和有力的综合协调机制。大力推动企业管理方式变革，减少管理层级，实行企业本部、区域性总部和项目部三级管理。引导企业逐步建立起科学合理的股东进出机制和股权流转机制。尝试推行职业经理人的管理模式，培养建筑行业优秀的职业经理人队伍，实行经营权与所有权分离，并建立健全企业职业经理人考核评价制度。
二是争创名优工程，提升企业品牌。以推动工程创优提升质量品牌，争创形象工程、标志工程、名牌工程，增强竞争优势，努力实现创品牌工程向创品牌企业的转变。以创优人本文化提升企业品牌，坚持以人为本，实行人性化管理，充分发挥每个员工的聪明才智，使企业文化成为推进跨越发展的不竭动力。在广大职工中开展诚信教育，倡导诚信守约，增强道德观念，把诚信融入决策思路、经营理念，加强诚信积累，提升信用程度，塑造海安建筑企业的新形象。
三是加快自主创新，提高科技水平。积极推动节能、环保、绿色建筑施工，引导建筑企业按照《江苏建筑工业化发展导则》定制生产模式，加大投入力度，通过购买、租赁等多种手段，添置大型机械设备，加快淘汰落后装备。鼓励企业创新施工工艺，运用先进适用技术，逐步推进建筑工厂化生产、拼装式施工，加快建筑的工业化进程。建立以优势企业为主体的技术联盟，认真组织技术难题联合攻关，力争在建筑前沿技术、核心技术和应用技术领域取得突破。各建筑企业要加大研发投入，加快建立自己的研发中心，已建立的研发中心要实质性运转；同时要积极开发具有自主知识产权的专利，并做好工法的编写和申报工作。
（三）实施人才兴业工程，提升队伍素质
一是确立以人为本的管理理念。积极营造奋发向上的人才成长氛围，建立健全职业经理人、建造师、高级施工技术人才、经营管理人才相匹配的人才队伍体系。创造人才脱颖而出的竞争环境，确保企业人才引得进、留得住、用得活。
二是完善科学合理的激励机制。建立合理的分配和奖惩制度，鼓励有条件的企业尝试实行内部职工持股制、技术成果分配制、劳动分红等方式，把按劳分配与按生产要素分配结合起来，使员工的利益与企业的利益紧密相联。
三是建立技术精湛的劳务队伍。以机构培训为依托，以农村富余劳动力为对象，以建筑企业为主体，定向培养和输送技术工人。针对一线施工人员年龄老化、后备力量不足的问题，在劳动力资源充足的地区，建成一批优秀的建筑劳务基地，满足建筑业发展的需求。
（四）实施网络信息工程，提高管理水平
一是建立高效的企业信息平台。加强企业网站建设，实现市场信息、项目信息与公司总部信息的互动。针对内部管理和市场拓展需求，建立以企业总部为核心的网络与通信系统、电子商务系统、项目管理系统，规范作业流程，推动信息技术与企业管理的融合，缩短企业管理流程以及企业与市场之间的距离，实现资源的最快优化配置。
二是实行规范的项目动态管理。加强公司总部对项目施工的管理和控制，一级以上企业都要推行信息化管理，重点在网络平台及项目管理系统、经营管理信息系统上求突破。加强对项目的动态控制，提高对财务及项目的管控能力，努力降低经营风险，降低管理成本，有效控制质量。
三是建立完善的安全监管网络。加快构建和完善统一的安全信用监管信息平台，做好企业和个人安全信用的采集、管理和发布工作。进一步探索施工实时监测和工程远程监控的管理措施，深入开展安全文明施工创建活动，推进安全达标。加强企业班组安全建设、安全宣传教育和培训，深化安全专项整治，构建安全防范体系，不断提升我县建筑业管理水平。
（五）实施联动服务工程，优化发展环境
一是强化组织领导，构建建筑业发展的保障体系。各镇、县各相关部门要进一步加强对建筑业工作的组织领导，把工作重点转移到统筹规划、政策引导、组织协调、品牌创立、行业提升和监督管理上来，通过政府搭台、企业唱戏，努力为建筑企业可持续发展提供有效的保障。
二是强化服务效能，营造建筑业发展的良好氛围。县建管局要不断转变职能，创新服务方式，完善监管体系，及时为建筑企业在资质升级、资源整合、市场信息、劳务基地建立等方面提供优质服务，积极为企业开拓市场牵线搭桥。鼓励建筑企业在县城投资兴建总部大楼，提升企业形象和城市品位，各镇、县各相关部门要强化服务意识，加大扶持力度，自觉当好建筑企业发展的坚强后盾。
三是强化行业自律，提升建筑业工作的运筹水平。积极培植诚实可信的信用体系，为建筑业的健康发展搭建良好的市场平台。强化行业协会、行业工会等群、社团组织建设，加强行业内部思想、组织和作风建设，促进企业间加强沟通、严格自律，逐步建立符合行业规律和特点的自律约束机制，进一步推动全县建筑业做强做优。